2022年4月，國家住房和城鄉建設部結合全國各地海綿城市建設推進的情況和存在問題，為落實“十四五”規劃綱要的有關需求，扎實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力，發布了《進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》（簡稱“海綿20條”），提出了深刻理解海綿城市建設理念、明確實施路徑、科學編制海綿城市建設規劃、因地制宜開展項目設計、嚴格項目建設和運行維護管理和建立健全長效機制等六個方面的要求。
1、海綿城市的內涵理解
海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過滲、滯、蓄、凈、用、排六方面的技術手段（六字箴言），實現水的自然滲透、自然凈化、自然積存。它與傳統的城市開發建設理念的本質區別在于緊密依托自然，順應自然，保護原有生態，對場地的開發影響降到最低。其中，滲，指的是改變各種路面、地面鋪裝材料，改造屋頂綠化，調整綠地豎向，從源頭將雨水留下來然后“滲”下去。滯，主要是通過相應的設施、地形，延緩形成徑流的高峰和短時間形成的雨水徑流量。蓄，是將雨水蓄積起來，達到調蓄和錯峰的目的，為雨水資源化利用提供儲備。凈，即初期雨水的凈化和源頭污染的控制，以確保受納水體及利用水源水質的安全。用，就是將雨水作為非傳統水資源進行使用，雨水成景，雨水說故事。排，就是通過排水系統將污水集中收集后進行處理，將超標雨水向受納水體進行排放。
海綿城市概念解析圖
2、海綿城市的新政策解讀
“海綿20條”中，對海綿城市建設提出了以下重點要求：一是建設目標為增強防洪排澇能力，有效應對內澇防治設計重現期以內的強降雨。二是實施路徑從“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統治理”轉變，以工程措施為主向生態措施與工程措施相融合轉變。三是規劃目標、設計指標的科學嚴謹化，充分順應自然肌理、地形和水系關系，確定排水分區。四是多專業協同、多目標融合、全生命周期統籌開展項目設計。五是建設管控的務實化、施工管理的嚴謹化、運行維護從嚴化。六是長效機制的健全，從規劃、設計、建設、管理、宣傳及監督各個方面形成管理系統，長效管理海綿城市的運營。
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3、市政工程中海綿城市建設理念的融合與方法初探
結合市政工程的特質，海綿城市建設理念的融合和技術要點分四個層級進行分析研究。
（1）流域區域。流域區域往往是一個以水系為核心的綜合型區域，可以是多個城市，也可以是多個片區。融合海綿城市建設理念，主要策略是修復自然生態系統，建設連續完整的城市生態基礎設施體系，構建理想的山水城空間格局，加強城市開發建設選址與防洪排澇的統籌，提升自然蓄水排水能力。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護山體自然風貌，恢復山體原有植被。修復河湖水系和濕地等水體，恢復自然岸線、灘涂和濱水植被群落，提高水資源涵養、蓄積、凈化能力。保護流域區域現有雨洪調蓄空間，擴展城市建成區外的自然調蓄空間。針對沿河、沿海及有山洪入城風險城市，提出防洪（潮）工程等方案。
（2）城市。城市是以非農產業聚集為主要特點的區域，是一個綜合型的運營系統和肌體。系統性全域推進海綿城市建設，需要建設生態、安全、可持續的城市水循環系統，整體提升水資源保障水平和防災減災能力。結合城市內澇治理、城市水環境改善、城市生態修復功能完善、生態基礎設施建設，建立“源頭減排、排水管渠、排澇除險”的排水防澇工程體系，逐步構建健康循環的水系統。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場等新建、改建項目中，因地制宜地建設屋頂綠化、植草溝、干濕塘、旱溪、下沉式綠地、地下調蓄池等設施，推廣城市透水鋪裝，建設雨水下滲設施，不斷擴大城市透水面積，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化能力。恢復城市內外河湖水系的自然連通，增強水的暢通度和流動性，因地制宜地恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等。
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（3）社區，是城市中的細胞，是居民生活的直接性空間。在老舊小區改造中，充分運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，優先解決污水管網不完善、雨污水管網混錯接等問題。
在解決居住社區設施不完善、公共空間不足等問題時，融入海綿城市理念，充分利用居住社區內的空地、荒地和拆違空地，增加公共綠地、袖珍公園等公共活動空間，實現景觀休閑、防災減災等綜合功能。
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（4）設施，是海綿城市建設的載體。在各類建設項目中落實海綿城市建設要求，統籌規劃建設和改造完善城市河道、水庫、泵站等防澇設施，改造和建設地下管網（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠等，提升城市應對洪澇災害的能力。新建城區應提出規劃建設管控方案，統籌城市水環境治理、污水提質增效等工作要求，高標準規劃、高標準建設基礎設施，先地下后地上，高起點規劃、高標準建設城市排水設施，并與自然生態系統有效銜接，與地下空間開發利用等協同推進。老城區結合城市更新，針對積水內澇、面源污染、水環境質量差、公共空間品質不高等問題，有針對性地加強排水管網、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問題。建設基于城市信息模型（CIM）基礎平臺的城市綜合管理信息平臺，對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監測和系統分析等。
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2022年5月，昆明市成功申報成為系統化全域推進海綿城市建設示范城市。三年示范期內，昆明市將建成洪澇共治的海綿城市建設示范、水環境綜合治理示范、非常規水資源利用示范。2024年，將實現城市內澇點全部消除，在內澇防治設計重現期對應的暴雨情況下，區域內建筑底層不進水，道路交通不斷行。實現雨污分流改造全部完成，城市生活污水集中收集率、污水廠進水BOD濃度、年徑流污染削減率等指標達標。實現再生水利用率達到60%以上，市政雜用、工業農業、園林綠地灌溉、河道生態補水等用水得以一定的補充。實現城市人居環境顯著改善，昆明市公眾對海綿城市建設滿意度不低于95%。實現城市建成區45%以上的面積，達到海綿城市建設要求。
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作為昆明市市政工程建設的本土領軍企業，昆明市政工程設計研究院（集團）有限公司將深度推進系統性全域推進海綿城市建設的技術學習和研發，在市政工程各領域建設中，充分融合系統性全域推進海綿城市的理念，科學合理確定設計方案，高度契合相關工作的要求，為昆明市海綿城市建設示范提供充分的技術儲備，貢獻自己的微薄之力。
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