以龍泉路延長線為例探討城市道路紅線的劃定
譚山
[摘要:]隨著城市的不斷發(fā)展，許多城市在不斷優(yōu)化、發(fā)展的同時，需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及老的市中心區(qū)域，而這些區(qū)域也恰好是城市規(guī)劃實施相對薄弱的區(qū)域，部分規(guī)劃道路的劃定僅僅是在紙上進(jìn)行，并未結(jié)合現(xiàn)場實際，甚至從大量建筑物的中間橫穿而過，造成道路建設(shè)成本增加，或是道路建設(shè)會對環(huán)境、文物保護(hù)等產(chǎn)生重大影響，在實施上根本不具備科學(xué)性，這當(dāng)然也是總體規(guī)劃不夠科學(xué)、合理的體現(xiàn)，但從另一個層面也是在要求規(guī)劃編制單位和城市規(guī)劃管理部門在確定道路紅線時應(yīng)當(dāng)考慮的更為全面，而不是僅僅將規(guī)劃停留在紙上。筆者針對該問題，結(jié)合親身參與項目的經(jīng)歷，對道路紅線劃定，特別是平面位置的確定進(jìn)行了思考，也提出了一些建議，算是對城市規(guī)劃的諫言獻(xiàn)策。
關(guān)鍵詞：龍泉路 城市規(guī)劃 道路紅線
0.引言
道路紅線（boundary
line of roads），指規(guī)劃的城市道路（含居住區(qū)級道路）用地的邊界線[1] 。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。有時也把確定沿街建筑位置的一條建筑線謂之紅線，即建筑紅線。它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后，但絕不許超越道路紅線，在紅線內(nèi)不允許建任何永久性建筑。
城市道路紅線的劃定為當(dāng)前各規(guī)劃部門的主要工作內(nèi)容之一，一般來說，市政道路具體平面線形位置和道路的寬度均由城市規(guī)劃編制單位在編制總體規(guī)劃時確定并報市政府或規(guī)劃部門審批。
近些年以來，隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部以及老的市中心區(qū)域逐步成為當(dāng)前城市建設(shè)的重點區(qū)域，這些區(qū)域的現(xiàn)狀均在城市總體規(guī)劃編制前就具備了一定的規(guī)模，為歷史遺留區(qū)域，也是城市規(guī)劃實施相對薄弱的區(qū)域，部分規(guī)劃道路的劃定未能緊密結(jié)合現(xiàn)狀，甚至從建筑古跡、珍貴名木的范圍內(nèi)穿越，道路的建設(shè)根本不具備可操作性。昆明市龍泉路延長線就是這樣一條特殊的道路，在整個的設(shè)計過程中，筆者就深刻體會到了道路紅線確定的“艱辛”。
1.龍泉路延長線道路現(xiàn)狀
龍泉路延長線起于盤龍10號路（已建現(xiàn)狀龍泉路止點），止于昆明繞城公路西北連接線茨壩互通立交匝道出入口。該道路為北市區(qū)植物園片區(qū)交通疏導(dǎo)的主干路，根據(jù)上位規(guī)劃，龍泉路往北延伸，與昆明市繞城公路西北連接線茨壩立交相接，是解決繞城公路西北連接線及周邊交通疏導(dǎo)的重點道路之一。
道路現(xiàn)狀極為復(fù)雜，主要體現(xiàn)在三個層面。一是現(xiàn)狀的植被分布，二是現(xiàn)狀文物的分布，三是周邊現(xiàn)狀的建筑分布。
（1）植被分布
現(xiàn)狀道路為6.0～7.5m寬的混凝土路，雙向通行，道路前半段兩側(cè)均為高大的雪松，雪松種植與道路縱向平行，中段道路主要穿越一處柏樹林，柏樹分布規(guī)律為越靠近中間現(xiàn)狀路，樹木越密集，道路末段西側(cè)為法國梧桐樹，法國梧桐樹種植與道路縱向平行。
圖1.道路前段的雪松
圖2. 道路中段的柏樹林 
圖3. 道路末段的法國梧桐樹
（2）文物分布
現(xiàn)狀道路沿線共分布有三處文物，分別是中央機(jī)器廠門樓、花漁溝橋和報警塔，其中中央機(jī)器廠門樓、花漁溝橋主要位于道路兩側(cè)的現(xiàn)狀綠化帶內(nèi)，報警塔位于道路的東側(cè)。
圖4. 中央機(jī)器廠門樓
圖5.花漁溝橋
圖5.報警塔
（3）建筑物分布
現(xiàn)狀道路西側(cè)主要為昆明機(jī)床廠廠區(qū)，道路東側(cè)為機(jī)床廠生活區(qū)，根據(jù)片區(qū)改造計劃，機(jī)床廠已啟動搬遷程序，但近期內(nèi)難以實現(xiàn)，而機(jī)床廠生活區(qū)因建筑物較多，道路若便宜進(jìn)生活區(qū)越多，相應(yīng)的拆遷越大，道路的建設(shè)成本就會增加。
圖7. 機(jī)床廠廠區(qū)建筑物
圖8. 生活區(qū)建筑物
2.龍泉路延長線道路平面線形設(shè)計方案
針對于龍泉路的現(xiàn)狀的復(fù)雜性，結(jié)合地方政府的意愿，龍泉路的平面線形確定需要遵循以下幾個大的原則：
（1）生態(tài)保護(hù)的原則—沿線高大喬木盡可能的保留，包括雪松、柏樹和法國梧桐樹
（2）歷史文化保留—沿線中央機(jī)器廠門樓、花漁溝橋和報警塔三處文物應(yīng)盡可能原址保留
（3）交通功能的保障—龍泉路最終的建設(shè)必須滿足雙向六車道，確保主干路交通功能的維持
（4）可實施性—道路建設(shè)成本經(jīng)濟(jì)合理，拆遷最小化
在以上原則的指導(dǎo)下，經(jīng)過方案對比，龍泉路最終的平面線形根據(jù)道路沿線植被分布的情況分段確定，第一段道路沿線為雪松，主要思路為已現(xiàn)狀的老路作為入城方向的主線機(jī)動車道；現(xiàn)狀東側(cè)雪松形成6.0m寬綠化帶作為中央綠化帶；現(xiàn)狀西側(cè)雪松形成7.0m寬綠化帶作為入城方向主線和輔道的隔離綠化帶。道路向西側(cè)展寬，形成入城方向輔道和人行道。道路向東側(cè)展寬，形成出城方向車行道、輔道、人行道。
圖9. 道路沿線為雪松段道路橫斷面圖
第二段道路穿越柏樹林，主要思路為以現(xiàn)狀老路作為入城主線兩條機(jī)動車道；從東側(cè)樹木稀疏區(qū)域開辟新道路作為出城機(jī)動車道、輔道、人行道；在老路西側(cè)展寬，新建入城方向輔道、人行道；柏樹密集區(qū)域采用綠化帶包圍。
圖10. 道路穿越柏樹林段道路橫斷面圖
第三段道路沿線為法國梧桐樹,
主要思路為以現(xiàn)狀老路西側(cè)法國梧桐為中心，新建3.0m寬綠化帶作為路中綠化帶；道路向兩側(cè)展寬，新建雙向六車道；在道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)（車行道和紅線之間）新建園路系統(tǒng)。
整段道路形成后，相比較常規(guī)的道路主要具有以下幾個特點：
（1）道路沿線的植被最大化保留了下來，其中前段雪松在道路建成后主要位于道路西側(cè)主輔道分隔綠化帶和路中綠化帶內(nèi)，中段的柏樹最密集的區(qū)域也主要位于道路西側(cè)主輔道分隔綠化帶和路中綠化帶內(nèi)，末段的法國梧桐樹主要位于路中綠化帶內(nèi)。
（2）道路沿線三處文物均原址保留了下來，其中中央機(jī)器廠門樓和花漁溝橋只要位于道路西側(cè)主輔道分隔綠化帶和路中綠化帶內(nèi)，報警塔位于道路路中綠化帶內(nèi)，通過豎向的合理設(shè)置，文物均可以原址保留。
（3）道路依托現(xiàn)狀向兩側(cè)同時展寬，可以保障與已建龍泉路形成大角度交叉，不會產(chǎn)生錯口，可以有效進(jìn)行交叉口渠化，道路西側(cè)待昆機(jī)搬遷后就具備了良好的建設(shè)條件，同時道路向東側(cè)偏移的范圍相對較小，涉及生活區(qū)拆遷的建筑也得到了有效的控制，做到了道路建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)合理化。
（4）道路的紅線寬度為47m至60.5m，打破了常規(guī)單一紅線寬度的束縛，最大化和沿線的現(xiàn)狀進(jìn)行了契合，在保障道路主干路交通功能的同時，也為城市的歷史文化傳承做出了詮釋。
3.從龍泉路延長線紅線的確定進(jìn)行的思考
從龍泉路延長線紅線確定的過程中可以看出，城市道路紅線的確定并不是單純的合理布設(shè)城市主、次、支道路，道路的具體平面線形和位置也并不是單純了的在紙上隨便劃出兩條線，整個的過程是一個連續(xù)動態(tài)的過程，在紅線確定的過程中要不拘泥于常規(guī)，而是要更多的和現(xiàn)狀、和實際緊密結(jié)合起來，只有這樣才能提高規(guī)劃的可實時性，因此建議在城市規(guī)劃編制的過程中應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的關(guān)注。
（1）道路規(guī)劃的編制單位應(yīng)更多的了解現(xiàn)場的實際，包括片區(qū)古樹名木的分布、文物古跡的分布、現(xiàn)狀建筑構(gòu)成、形態(tài)及其位置的分布，現(xiàn)狀地形高差的分布，審批者在審批過程中可能無法關(guān)注到許多具體的細(xì)節(jié)制約因素，這就要求規(guī)劃編制單位必須深入現(xiàn)場，在現(xiàn)狀的把握上花費更多的時間和經(jīng)歷。
（2）道路規(guī)劃的編制需要更大范圍的征求意見，特別是道路沿線的原有企事業(yè)單位，因為這些單位的人員對現(xiàn)狀有著更深的了解，只有通過他們才能了解到更多的現(xiàn)狀，特別是埋藏在地下的管線、暗河等等。
（3）道路紅線的劃定應(yīng)不拘泥于常規(guī)，而應(yīng)該是靈活多變的，如龍泉路延長線，道路寬度從47m至60.5 m不等，而不是一個寬度機(jī)械的控制到底。
（4）道路在建設(shè)過程中應(yīng)重視市政工程規(guī)劃的編制（類似于修建性詳細(xì)規(guī)劃），通過市政工程規(guī)劃的編制才能使更多的問題提早的暴漏出來，并提出相應(yīng)的解決措施，這也是避免在當(dāng)前總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃難以在更為細(xì)小的層面與城市現(xiàn)狀吻合，而造成在城市建設(shè)中出現(xiàn)錯誤或是失誤的有效措施的之一。
4.結(jié)語
以上是筆者在龍泉路延長線工程建設(shè)項目參與過程中聯(lián)想到當(dāng)前城市規(guī)劃道路實施過程中經(jīng)常面臨的缺乏實施性的思考，包括道路規(guī)劃紅線穿越難以拆遷的重要建筑、紅線穿越大片的林區(qū)、道路穿越密集的城中村區(qū)域等等，許多道路在出現(xiàn)上述情況時都是通過線形的調(diào)整對以上建筑物或是障礙物進(jìn)行避讓，導(dǎo)致需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整而花費大量的時間和經(jīng)歷，而在規(guī)劃編制初期卻很少深入的去思考如何避免上述問題的發(fā)生，筆者的一些想法和建議也僅供同行業(yè)人員的參考，希望可以對城市規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
1. 《民用建筑設(shè)計通則》（GB 50352—2005）
2.昆明市龍泉路（盤龍10號路至西北繞茨壩立交）改擴(kuò)建工程可行性研究報告
作者簡介：譚山，工程師，昆明市政工程設(shè)計科學(xué)研究院有限公司，注冊城市規(guī)劃師。